政府建議成立獨立的保險業監管局，取代現有政府監管部門，保險經紀須受發牌監管，今天展開三個月諮詢。

財經事務及庫務局    長陳家強表示，政府建議按照國際監管原則，成立一個在財政和運作上，均獨立於政府的保險業監管機構，取代現有的政府部門保險業監理處。

他指，新機構通過專業和靈活的運作，將更有效監管保險公司及保險中介人，以加強對保單持有人的保障，及維持市場穩定和競爭力，這將有助提升香港作為國際金融中心的地位。

他說：「我們建議賦予獨立保險業監管局所需的監管權力，包括發牌、進行日常監察和調查，和懲處違規行為等。有關監管權力除適用於保險公司外，亦應適用於所有保險中介人，即包括保險代理和保險經紀。」

政府建議，獨立保險業監管局（保監局）應透過發牌制度，直接監管保險中介人的操守，將來所有保險中介人都必須取得由保監局發出的牌照，方可銷售保險產品。

政府相信，建議安排將比現時保險業中介人的自我規管制度更有效，也更能切合市場發展。

有關透過銀行銷售的保險產品，政府建議，可以考慮賦予香港金融管理局    與保監局相類似的權力，負責規管銀行僱員銷售保險產品的操守，如有需要，可在保監局制定的規管守則以外，為銀行僱員訂定額外的操守規定。

陳家強強調，保監局與其他監管機構之間須建立完善的溝通和合作安排，以確保規管的一致性及減少工作重疊。

他說：「至於財政機制方面，國際原則是監管機構應該財政獨立於政府，因此我們建議保監局逐步從市場收回營運成本。」

「為了減低對業界和保單持有人的影響，我們建議保監局於成立後的第6年，才全面收回成本。而在保監局成立時，由政府提供一筆過5億元的撥款，其中3億多元用以補貼保監局在首5年內的營運開支，餘款則用作應急儲備。」

「根據現時的預算，在首5年由業界繳付的牌照費以及從所有保單的保費中收取的徵費，會逐年輕微增長至第6年的目標水平，以達致收支平衡。」

在管治安排方面，政府建議成立一個主要由非執行董事組成的董事會，為保監局釐定整體策略和方向，以履行其監管職責。

此外，政府建議就保監局執行其監管職能所作出的決定，成立一個法定的上訴審裁處。政府亦建議成立一個獨立的程序覆檢委員會，以確保保監局在執行其職能時採取一致及公平的程序。

其他建議還包括，保監局須向立法會提交年度報告，以及審計署可對保監局進行衡工量值的調查。

財經事務及庫務局在未來三個月會聽取業界和市民的意見，然後制訂詳細的立法建議，並計劃於2011年就成立保監局，向立法會提交條例草案。

成立保監局的諮詢文件，已上載財經事務及庫務局網頁，網址如下：

www.fstb.gov.hk/fsb/chinese/ppr/consult/iia.htm

(明報)