為加強對保險機構及中介的規管，港府早前建議成立獨立的保險業監管局，歷時三個月公眾諮詢，港府亦計劃明年公布保監局過渡安排。不過，業界對成立新監管機構則持保留態度，更反對以「一業兩管」方式，由金管局監管銀行銷售保險產品，憂慮重演迷債產品監管機構的權責不清問題。另外，業界更指向保單徵收費用，將削減本港的競爭力，觸發保單外流至其他市場。

港府就設立獨立保監局，展開為期三個月的公眾諮詢，諮詢期已於日前完結。保監處保險業監理專員蔡淑嫻表示，期間共收集80多份業界團體的意見書，大部分均支持以保監局直接發牌的制度，取代現行由業界組織發牌模式。她承認，是次諮詢文件屬於方向性的概念及構思，亦明白業界的憂慮及關注。

蔡淑嫻昨日出席立法會會議後透露，預計最快於明年上半年公布諮詢總結，並會提出詳細的建議，包括由屬政府部門的保監處，過渡至獨立機構的保監局的安排，期間亦會繼續與業界保持緊密聯繫，進一步聽取有關方面意見。她重申，預計於明年下半年向立法會遞交條例草案，經過1年時間的討論後，保監局最快於2013至2014年成立。

憂慮監管層權責不清

立法會財經事務委員會昨日舉行特別會議，就設立獨立保監局進行討論，共有16個團體代表出席。會上各團體最關注的建議，在於保監局負責監管保險機構及中介人，但涉及銀行銷售保險範疇，則交由金管局負責，形成「一業兩管」的模式。

香港財務策劃師學會溫婉容認為，銀行內的保險中介人，應直接受保監局規管，而並非由金管局負責。香港保險業聯會副主席朱永耀亦稱，「一業兩管」將形成雙重監管機制及執行不一，對消費者造成混亂，以至資源重疊與過度監管的問題，從而影響保險業發展。

對於「一業兩管」的憂慮，蔡淑嫻回應指，保監局扮演監管的基本角色，而金管局則為銀行保險業務的前線監管工作，在保監局的法規基礎上，可按銀行行業的獨特性，金管局可附加其他監管守則。

指保單徵費削競爭力

另外，港府將向保監局一次性撥款5億元，其後以自負盈虧方式運作，而收入來源包括保險機構及中介人的牌照費，以及向保單收取0.1%的徵費。業界團體指出，有關收費仿如徵稅，將削弱本港產品在國際市場上的競爭力。香港一般保險代理協會主席林裕添指出，在不少大宗的國際保單上，若附加0.1%的收費，將會不及其他市場參與者競爭。

香港專業保險經紀協會公關小組委員麥順邦補充，勞工保險收費過去10多年急速上升，由90年的2%升至目前11%。倘若港府不為保單收費設上限，擔心將會出現同樣的趨勢，從而對投單人帶來損害。有團體建議除了設立上限之外，亦可為保監局設立營運基金，到某一水平時可暫停收費。蔡淑嫻回應指，會關注大額保單流失及收費過高的問題。

(大公網)